2017年南縣人民政府工作報告

2018年01月04日 瀏覽量:4,443 來源: 作者:

政府工作報告

——2017年12月23日在南縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

南縣人民政府縣長 黃育文

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。一年來,在縣委的堅強領導下,全縣上下堅持穩中求進總基調,解放思想,開拓進取,經濟社會保持平穩健康發展。全年完成生產總值213億元(預計數,下同),同比增長8.5%。其中一、二、三產業分別實現增加值55億元、53億元、105億元,同比分別增長3.6%、7.8%、11.6%。公共財政收入8億元,同比增長13.1%。固定資產投資85.4億元,同比增長17%。社會消費品零售總額81.9億元,同比增長11.8%。城鄉居民人均可支配收入19561元,同比增長9.5%。城鎮化率48%。一年來,主要抓了以下幾項工作:

(一)致力強特色、樹品牌,現代農業穩步發展

全年完成農業總產值92.4億元,同比增長3.7%。農作物喜獲豐收,糧食、蔬菜、油菜總產分別比上年增加1.1萬噸、4.5萬噸、0.3萬噸,總產均居全省前列,被評為“全省糧食生產先進縣”“中國好糧油”行動[1]國家示范縣。水稻機插、油菜直播機械大力推廣。稻蝦綜合種養模式新增種養面積6萬畝,“洞庭蝦世界”詳規通過專家評審。特色養殖加快發展。全年生產小龍蝦4萬噸、龜鱉7000噸,出欄生豬68.3萬頭,被評為“全國生豬調出大縣”。高效生態林業加快發展。創新區一批現代農業專業園初步建成,鄉鎮現代農業特色專業園累計完成基礎設施投入1.4億元。新增2個省著名商標、3個湖南名牌,新申報綠色食品認證10個,“南縣小龍蝦”被評為中國地理標志保護產品。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。防汛抗災取得全面勝利。

(二)致力延鏈條、壯園區,新型工業開始提速

全年完成規模工業產值140億元,同比增長11%。新增規模工業企業15家,達到82家。三力士農機等 4家企業被評為國家高新技術企業。食品行業穩步發展。克明面業、順祥食品等龍頭企業繼續領跑,金之香、溢香園等蝦稻米加工企業逐步發展壯大。紡織行業展現生機。拓普竹麻、凱新迪紡織等骨干企業產銷兩旺。專業園區發展步伐加快。紡織服裝產業園大力推進“三通一平”,全年拆遷房屋236戶,騰地2000畝;合同引資15.85億元,引進企業12家,其中進駐10家,投產8家,發展框架初步形成。克明食品專業園動工建設。電子信息產業園標準化廠房建設完工。振興路、子美路建成通車。

(三)致力興旅游、強電商,第三產業日趨繁榮

——全域旅游亮點紛呈。全年共接待游客354.9萬人次,同比增長69%。成功舉辦中國·湖南(南縣)首屆國際涂鴉藝術節暨洞庭湖生態旅游美食文化節,羅文花海品牌打響。旅游規劃進一步完善。《南縣全域旅游發展總體規劃》通過專家評審,情湖濕地公園總體概念規劃完成編制,三仙湖水庫風景區等專項規劃正抓緊編制。旅游景點提質升級。羅文花海新建荷塘月色、愛情主題公園等景點,“洞庭之心”廣場和游客服務中心投入使用。廠窖慘案遇難者同胞紀念館提質改造,被評為“全國愛國主義教育示范基地”“全國國防教育示范基地”。德昌公園完成內部景觀改造。新建旅游通景公路43公里。

——電商產業迅猛發展。全縣專業從事電商企業和個體網店達1860家,電商交易額突破20億元,同比增長28.2%,交易額和增速均處全省縣級前列。

——房地產業健康發展。累計完成房地產開發投資13億元,銷售商品房面積32.5萬平方米。桂花廣場、德潤廣場、銅鑼灣城市綜合體,湖景新城等房地產項目順利推進。

——金融業穩中有升。金融機構各項存、貸款余額分別為250億元、88億元,分別比年初增加32.8億元、23億元。長沙銀行南縣支行掛牌營業。政策性農業保險覆蓋面進一步擴大。

(四)致力推改革、促開放,發展活力明顯提升

——各項改革持續推進。政府機構改革繼續深化,行業協會商會與行政機關脫鉤。財政體制改革繼續推進,涉農資金整合成效明顯,財政投資評審擴面。縣公立醫院改革繼續推行,被定為全市縣域“醫共體”建設試點縣。商事登記制度改革、供銷合作社綜合改革穩步推進。

——開放發展力度加大。招商引進縣域外資金形成固定資產投資20億元,同比增長20%。新簽約項目31個,其中16個項目過億元。重點引進了中國供銷集團投資7億元新建現代農產品批發市場、克明食品投資2億元進駐食品產業園、華南農業投資2億元進駐創新區現代農業科技示范園等項目。對外貿易完成進出口額0.83億元,同比增長79.5%。

(五)致力破瓶頸、增后勁,基礎條件不斷改善

——項目推進成效明顯。強力推進項目建設大開工、大會戰,共落實重點項目84個,完成投資80.6億元,2個省級調度項目和44個市級調度項目順利推進。

——交通瓶頸加快破解。交通建設投入23.6億元。益南高速公路南縣段完成年度建設任務。G353[2]改線工程、原S306線南縣段白改黑工程、藕池河東支大堤羅文至華閣段公路、南荷線塔湖橋至方谷大橋段公路等項目建設完工。S511[3](三仙湖水庫快速通道)即將完成路基建設,S307[4]、G234[5]等道路啟動建設。新建農村公路249公里。改造危橋6座。茅草街錨地管理區[6]建設啟動征地拆遷。

——其他基礎設施建設得到加強。水利完成投入16.7億元,南漢、南鼎、和康三垸圍堤加固工程和大通湖東垸蓄洪安全工程完成年度建設任務。電力完成投入0.49億元,完成10條10千伏線路建設和69個村農村電網改造任務。新建戶用沼氣池400口。通信網絡建設不斷加強。

(六)致力提品質、拓功能,城鄉建設成效明顯

——縣城建設步伐加快。拆遷工作強力推進,縣城規劃區對集體土地上房屋拆遷實行貨幣安置,歷年安置遺留問題正在理順,棚改拆遷規模超歷史,重點工程推進得到保障。幸福港灣向市民開放。鴻雁湖公園、興盛東路立體停車場等項目抓緊推進。城區道路建設加快。南華南路、勒馬山路等道路建成通車。通盛南路、太陽山路北段等道路全力推進。桂花園西路基本完成路基工程,桂花園大橋完成部分前期工程。市政設施不斷完善。南華北路、南洲路等道路人行道改造穩步推進。洞庭農博城一期項目完成主體工程建設,南洲集貿市場等9個農貿市場按省定標準基本建成。升級改造小街小巷101條。拆除違法建筑2萬多平方米。創建國家衛生縣城進入問題整改階段。創建全國文明城市完成第三次文明程度測評。

——小城鎮建設成效明顯。茅草街鎮國家重點鎮建設繼續實施,華閣鎮、明山頭鎮、三仙湖鎮集鎮建設步伐加快。廠窖鎮被評為“全省美麗鄉鎮”、省級衛生鄉鎮。

——美麗鄉村[7]彰顯魅力。農村清潔工程實現服務外包管理。南茅運河沿線美麗鄉村民居改造項目完成前期工作,每個鄉鎮著力打造1個以上美麗鄉村,南洲鎮南洲村通過省級美麗鄉村驗收,我縣被評為“全省美麗鄉村建設先進縣”。

(七)致力抓督辦、重整治,生態環境持續優化

——環境治理取得重大突破。受理中央督辦信訪件5件,其中辦結4件、階段性辦結1件;中央環保督察反饋問題10項,辦結率100%;省環保督察反饋問題11項,完成整改10項。統籌推進洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”[8]、大通湖南縣流域水環境綜合治理、三仙湖水庫綜合治理、洞庭湖“環湖利劍”環境執法專項行動,城鄉生態環境顯著改善。城鄉生活垃圾統一收集轉運至益陽焚燒發電廠進行無害化處理。

——河(渠)長制工作機制全面建立。成立縣河長制工作委員會,完成全縣河(渠)名錄摸底造冊,出臺河(渠)長制行動方案,縣、鄉、村三級河(渠)長制責任網絡全面構建。

——生態建設穩步推進。農村環境綜合整治、三仙湖水庫生態安全基線調查和“省級重點生態功能區”[9]等項目順利推進。縣城第二污水處理廠、明山頭鎮污水處理廠完成主體工程建設。南茅運河生態走廊工程項目完成運河兩岸防護、綠化工程,新建橋梁及船閘工程。完成造林任務138萬株。國家生態文明建設示范縣創建工作扎實推進。

(八)致力惠民生、促和諧,群眾福祉加快增進

——精準扶貧扎實推進。狠抓“六個一批”[10]和“六大建設”[11]項目落地,順利完成18個貧困村脫帽、11000名貧困人口脫貧。投入1.32億元對2212人實施易地扶貧搬遷,發放扶貧小額信貸資金1.2億元。

——社會保障不斷加強。新增城鎮就業5200人,新增農村勞動力轉移就業2350人。五類保險征繳基金5.39億元。城鄉居民基本醫療保險全覆蓋,社會保障卡持卡人數突破39萬人。城鄉低保提標,農村低保、社會救助兜底保障對象完成重新認定工作。完成縣光榮院整體搬遷項目開工前期工作,建成10個農村“留守兒童之家”。縣殘疾人康復中心被評為“全省示范康復中心”,殘疾人“兩項補貼”[12]全面發放。新建公租房642套、安置房684套,改造棚戶區1萬戶、農村危房1442戶。住房公積金年內發放個人貸款1.9億元。

——社會事業全面發展。全縣人均儲蓄存款突破2.3萬元。縣科技創新服務中心建成投入使用,縣一中被評為“全省知識產權試點校”,順祥食品獲“全省優勢水產品產業升級、關鍵技術研究與集中示范”項目專項,“漁家姑娘”小龍蝦生態養殖與冰鎮湯料蝦技術榮獲全省首屆產品創新獎。完成教育投入1.39億元,新建校舍1.74萬平方米,維修改造校舍2.47萬平方米。成功組建南縣實驗學校教育集團和南縣實驗幼兒園教育集團。教育信息化創新應用“十百千萬”[13]工程繼續推進,被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”。盧超澤同學榮獲全市理科狀元,被清華大學錄取。縣文體中心建設完成了所有拆遷,前期工作基本完成,項目已啟動招投標程序。成功舉辦2017年中國新能源汽車拉力賽環洞庭湖站暨全國廣場舞大賽南縣分站賽。縣人民醫院整體搬遷項目完成8層主體工程建設,縣婦幼保健院計生服務中心遷建項目動工建設,縣第三人民醫院住院樓建設項目竣工投入使用,武圣宮鎮中心衛生院住院大樓建設項目,縣血防醫院、茅草街鎮中心衛生院維修改造項目完工。血吸蟲病流行村傳播阻斷工作通過驗收。“全國基層中醫藥工作先進單位”創建通過評審,建成華閣等3家鄉鎮衛生院中醫館。計劃生育服務管理進一步加強。“生態南縣”手機臺[14]上線,“南縣拍客”平臺[15]開通。城區有線網絡和農村無線數字電視覆蓋面拓展。廣播電視“戶戶通”和廣播“村村響”后續保障加強。圓滿完成第十屆村民委員會和第九屆居民委員會換屆選舉工作。全國第二次地名普查工作通過省級驗收。榮獲“全省全面小康經濟快進縣”榮譽。紅十字會工作成效明顯。

——社會大局和諧穩定。加強重點領域、重點行業安全監管和隱患整治,全年沒有發生安全生產事故。強化綜治基礎工作,縣、鄉、村三級綜治中心投入使用,綜治視聯網系統鄉鎮全覆蓋。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,全年共破獲刑事案件294件,成功偵破“阿龍”湘粵桂三省販毒案等重大影響案件。綜治民調工作排名位居全市第2位。暢通信訪渠道,持續開展“信訪積案清零”等活動,各類矛盾糾紛有效化解。

與此同時,較好的完成了國防動員、民兵預備役建設等任務,工商聯、民族宗教、僑務、科協等各個領域得到全面發展,應急管理、人防、消防、檔案等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、老干等單位在全縣經濟社會發展中發揮了積極作用。

(九)致力轉作風、提效能,自身建設切實加強

——行政效能顯著提升。制定《縣人民政府“三重一大”[16]事項集體決策制度》,落實“一單四制”[17]督查制度,強化項目調度機制,工作落實力進一步加強。深化行政審批制度改革,取消行政審批事項22項。加強網上審批,堅持對重點項目聯合踏勘選址、并聯審批和聯合驗收,縣經開區全程代理中心為園區企業辦理各類審批手續80多項,整體提速60%以上。

——依法行政全面推進。深入推進“七五”普法[18],群眾法治意識普遍增強。堅持政府常務會議會前學法制度,加大政府性文件及會議紀要審查清理,政府行為有效規范。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,主動聽取社會各界意見,辦理人大代表建議、批評、意見53件,政協委員提案68件,辦復率100%。

——政風行風切實轉變。扎實推進“兩學一做”[19]學習教育制度化、常態化,干部教育管理成效明顯。繼續落實中央和省市作風建設有關規定,著力抓好“糾四風、治陋習”[20]等專項整治行動,高度重視行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為,干部作風建設得到加強。

各位代表,一年來取得的成績來之不易,這是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下艱苦奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾致以崇高的敬意!向所有關心、支持、幫助南縣經濟社會發展的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,也要看到前進道路上的困難和問題,主要是:一是經濟總量偏小、產業層次偏低的問題仍比較突出;二是資金、土地等要素制約仍然明顯,“十件大事”中個別項目沒有如期完成年度任務;三是安全生產、環境保護、信訪維穩等方面還存在隱患,各級面臨的壓力較大;四是少數干部創新精神、擔當意識不強,政府效能提升和工作落實等方面存在薄弱環節等。對于這些問題和不足,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

二、2018年工作安排

2018年,從全國來看,是落實黨的十九大各項決策部署的開局之年,也是實施“十三五”規劃,推進脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵一年;從全省來看,是實施洞庭湖生態經濟區戰略和洞庭湖生態環境專項整治(2018—2020)三年行動計劃的重要一年;從全市來看,“五個益陽”[21]進入快速發展期。做好2018年的工作,意義十分重大。

2018年主要預期目標是:生產總值增長8.5%;公共財政收入增長10%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入增長10%;城鎮化率達到48.5%以上;人口自然增長率、主要污染物排放總量、萬元生產總值能耗下降控制在省定目標以內。

為實現上述目標,在工作中我們必須牢牢堅持以下三點:

一是矢志不渝抓發展。未來幾年,是全面建成小康社會的決勝期,也是我縣加快發展、轉型發展的關鍵期,我們要堅持把發展擺在核心位置,一心一意求發展。在發展速度上,確保“兩個高于”,即經濟增速高于全市平均水平、高于全省二類縣水平。在發展重點上,最迫切的是補齊產業發展短板,推進產業振興,突破對外交通瓶頸,突破人、地、房、錢要素制約,營造優良發展環境。在發展動能上,最根本的是“創新引領、開放崛起”,全面貫徹新發展理念,從思維定勢、行為慣性、路徑依賴中解放出來,以做強產業鏈和專業園的思路推進產業發展,以“旅游+”的思路推進一、二、三產業融合發展,以“互聯網+”的思路推進縣域經濟科學跨越發展,從南縣的區位、基礎和資源出發,深入落實,對接廣州、深圳、武漢、上海,大膽走出去,請進來,構筑我縣獨特的產業群、城鎮群和濕地群。

二是矢志不渝抓項目。縣域經濟從某種意義上講就是項目經濟。我縣要實現社會、經濟、文化事業“一年一小變、三年一大變”,就要將產業建設、城鎮建設、交通建設、水利建設、生態建設、旅游建設等聚焦到項目上來,就要將“教育強縣”“文化強縣”“健康南縣”等落實到項目上來,大項目大發展、小項目小發展、沒項目沒發展,要以更科學的思路規劃引領,以更大的魄力推進征地拆遷、資金籌集,以更高的水平打造精品工程,以更嚴密的機制落實責任,以更快的節奏推動項目落地,在全縣上下形成以項目論英雄、評短長的強烈氛圍。

三是矢志不渝抓落實。面對發展,要堅持一張藍圖繪到底,以堅定的信念和為民情懷,瞄準經濟社會發展的重點、短板、弱項,注重久久為功,持續發力;面對矛盾,要敢于擔當、善于擔當,強化戰略思維、底線思維、歷史思維、創新思維、辯證思維、法治思維,保持戰略定力,同心合力,精準發力,加倍努力。面對社會,要相信群眾,依靠群眾,發動群眾,從群眾中來,到群眾中去;人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標,落實、落細、落小是我們的工作方法。

2018年全縣再聚力,再發力,抓好十件大事:

1.新建15萬平方米標準化廠房并投入使用;建成克明食品專業園;啟動順祥食品專業園及電子信息產業園產業建設。

2.紡織服裝產業形成20萬錠高科技水平紡紗、織布規模,引進10家以上品牌服裝企業入駐生產。

3.圍繞“稻蝦產業百億工程”[22],建成5個萬畝連片稻蝦標準化示范基地,基本建成“洞庭蝦世界”美食街、洞庭蝦市。

4.加快現代農業特色專業園建設,創建省級現代農業產業園。5.三仙湖水庫快速通道建成通車,桂花園西路竣工并與益南高速公路同步通車。6.繼續推進棚戶區改造,啟動赤松亭和濱江風光帶建設。7.大力推進“四創”[23],實施縣城“雙百雙提”[24]、城鎮“雙清雙改”[25]。8.三仙湖水庫調節泵站主體工程建成,啟動洗馬湖與三仙湖水系連通工程[26]。

9.基本完成縣文體中心主場館建設。10.完成縣職教中心主體工程建設。

突出重點抓好以下九項工作:

(一)以支持實體經濟發展為著力點,強力推進新型工業化

——推進轉型升級。堅持興工強縣戰略,推進“產業項目建設年”活動,加快產業轉型升級,確保全年新增規模工業企業18家,總數突破100家,規模工業產值達到154億元,同比增長10%以上。以紡織服裝產業園為依托,結合我縣現有紡織企業資源,大力引進紡織服裝加工企業,著力打造集紡紗、織布、成衣、品牌服裝及對外加工貿易于一體的產業集群,促進紡織企業接長產業鏈。以食品產業園為依托,著力發展米、面、菜、蝦、龜、魚等種養加銷于一體的產業集群,促進食品行業做大做強。逐步淘汰落后產能企業。

——加快園區發展。力爭年內新簽約項目20個,新開工項目15個以上,新投產項目15個以上。完成規模工業產值122億元,同比增長10%以上。大力實施經開區PPP項目,抓好“園中園”[27]建設,產業新城初具雛形。紡織服裝產業園形成20萬錠高科技水平紡紗、織布規模,引進10家以上品牌服裝企業入駐生產。新建標準化廠房15萬平方米,克明食品專業園全面建成,順祥食品專業園和電子信息產業園啟動產業建設。推進項目建設。赤松亭肉類精深加工、生輝紡織、火鳳凰、樂爾樂、錦源紡織等竣工投產。完善基礎設施。完成新橋路、荷香路、清明湖路、山清路等園區道路建設。

——強化企業幫扶。開展企業幫扶專項行動,高標準建設縣中小企業服務中心,強化政府、部門與企業的親清關系[28]。開展金融服務進園區和政銀企對接活動,解決企業融資難、成本高的問題。完成縣職教中心主體工程建設,加強公共就業服務體系建設,逐步解決企業用工難的問題。

(二)以實施鄉村振興戰略為引領,統籌推進農業現代化

——堅持走規模效益農業之路。啟動土地“三權分置”改革[29],加快農村土地規范有序流轉。發展規模生產,全縣稻蝦生態種養面積達到40萬畝以上,龜鱉養殖面積達到1.8萬畝以上,蔬菜復種面積穩定在35萬畝左右。抓好基地建設,建成5個萬畝連片稻蝦標準化示范基地,基本建成“洞庭蝦世界”美食街、洞庭蝦市。推進糧油生產全程機械化。支持合作經濟組織和農民經紀人隊伍發展,新增農民專業合作社50家。抓好設施農業,推進智慧農業,提高農業綜合效益和競爭力。繼續落實好各項惠農補貼政策,提高政策性農業保險覆蓋率,降低農民種植和養殖風險。

——堅持走品牌農業之路。實施標準化戰略,力爭全縣優勢農產品基地標準化覆蓋率達到80%以上。推進品牌戰略,新增“三品一標”[30]農產品認證3個以上,鞏固“南縣小龍蝦”品牌,打造“南縣蝦稻米”品牌,逐步打響農產品區域公共品牌。發展龍頭企業,支持克明面業、順祥食品、華南農業、中農批、呈寶龜、和濱水產、澤水居等龍頭企業發展。

——堅持走特色專業園區農業之路。加大現代農業特色專業園建設和考核力度,每個鄉鎮再新建1個以上現代農業特色專業園。加大農業高科技產品、高科技成果、高科技企業的引進、孵化和推廣,將創新區打造成現代農業發展的增長極。

(三)以培育新型業態為主攻方向,著力推進現代服務業發展

——發展全域旅游。依托“生態、紅色、民俗”等旅游資源,精心打造周末旅游、短途旅游、精品旅游目的地。突出濕地群的構建,完成天星洲濕地公園、三仙湖水庫風景區等旅游景點專項規劃。突出特色小鎮的建設,著力引進旅游開發戰略投資者,對羅文花海進行改造升級,逐步打造成涂鴉藝術小鎮;動工建設情湖濕地公園,努力將其建設成慢生活水上小鎮;抓好廠窖慘案遇難者同胞紀念館研學基地建設,致力建設紅色旅游小鎮。繼續舉辦“雙節”[31]、“雙賽”[32],講好南縣故事,加大旅游營銷推介力度,提高南縣旅游知名度。

——增強金融服務實體經濟能力。推進普惠金融發展,加大中小微企業金融服務力度,確保全年新增貸款15億元以上。充分發揮保險補償穩定功能,持續擴大政策性保險覆蓋范圍。

——加快發展電商物流。完善支持電商發展政策,引進知名電商企業入園,力爭新引進5家以上。加快農產品上行、公共區域品牌打造、農產品質量追溯系統[33]建設步伐。啟動電商物流園建設,加快構建現代電商物流體系,全年電商交易額超過25億元,其中農產品上行突破5億元。

——協調發展其他業態。加強商貿業發展。完成桂花園農貿市場升級改造,實現擴改建農貿市場投入使用。推進德潤酒店、桂花園國際知名品牌酒店等項目建設。啟動洞庭農博城二期建設。發展房地產業。穩步推進銅鑼灣城市綜合體、湖景新城等房地產開發項目。

(四)以交通建設為先導,全面推進基礎設施建設

力爭全年實施重點項目80個,完成投資100億元以上。

——推進交通項目建設。益南高速公路南縣段建成通車。完成G234改建工程、S511改造工程、南茅復線道路改造工程等道路建設。完成S307改造工程路基填筑和橋梁下部結構建設任務。啟動S220[34]改建工程和S217[35]改建工程前期工作。按照“四好”[36]要求推進農村公路建設,基本消除村界斷頭路。完成麻河口鎮沈家洲跨藕池河西支渡改橋建設,啟動神童港跨三仙湖水庫渡改橋建設。完成茅草街船閘主體工程,省下達的農村客運招呼站和農村客渡碼頭,城東、城西公交首末站和貨車停車場建設,啟動茅草街錨地管理區建設。

——推進水利項目建設。計劃完成水利投入6.92億元。完成德和段、禹貢段處險,溜口段大堤培修等26處水毀恢復工程建設。完成南鼎、南漢、和康三垸圍堤加固,大通湖東垸蓄洪安全區年度建設任務。完成農村飲水安全提質改造工程年度建設任務,啟動茅草街鎮水廠建設。完成三仙湖水庫調節泵站主體工程、五七運河綜合治理一期工程建設。

——推進其他項目建設。整合涉農資金,推進高標準農田建設。夯實信息基礎,繼續做好電信普遍服務,大力推進信息化應用進村入戶,力爭全縣行政村寬帶普及率、4G覆蓋率分別達到78%、98%,完成光網提質改造。扎實抓好農網、城網升級改造。完成“氣化湖南”工程[37]南縣境內管線建設任務。

——強化項目要素保障。圍繞資金問題,著力抓好平臺融資,穩步推進PPP[38]項目建設,確保現有PPP項目加快落地。圍繞土地問題,完成全縣土地利用總體規劃調整完善,全年力爭獲批建設用地2000畝以上。圍繞提高項目開工率和投產率,進一步優化經濟發展環境,嚴厲打擊破壞發展環境的人和事,優化辦事程序,最大限度提高審批效能、提升項目跟蹤服務能力。

(五)以增強發展動力和活力為目標,穩步推進改革開放

——深化各項改革。深化機構改革,加快推進政府融資平臺轉型發展。堅決貫徹黨中央深化國家監察體制改革的重大決策部署。深化財政體制改革,出臺鄉鎮財政體制改革方案,啟動國庫集中支付電子化改革。深化醫藥衛生體制改革,全面推進縣域“醫共體”建設試點工作。繼續推進義務教育城鄉一體化改革、文化綜合執法體制改革、供銷合作社綜合改革。

——推進創新驅動。引進和培育科技創新型企業,新增國家高新技術企業2家以上。支持企業提升自主研發能力,年內新增省級以上工程技術中心1家以上。鼓勵企業與高等院校、科研院所共建產學研聯合體,分別建立院士、博士工作站1家。完善“雙創”[39]服務體系,推進農民返鄉創業園建設,發展各具特色的眾創空間和孵化平臺。強化知識產權創造、保護和運用。鼓勵商家、企業對新型互聯網成果的高效應用。

——強化立項爭資工作。認真把握國家投資方向,圍繞園區產業布局、生態環保、全域旅游、精準扶貧和美麗鄉村建設等重點領域,謀劃國家政策扶持的大項目、好項目,高標準抓好項目的策劃包裝,力爭全年儲備項目200個以上。加大項目爭取力度,力爭全年立項爭資25億元以上。

——擴大對外開放。緊緊圍繞現代工業、現代農業、現代商貿物流專業園和特色小鎮、特色旅游、特色教育等,大招商,招大商。把握中央重大政策機遇和發達地區產業轉移的良好機遇,扎實推進全民招商、專業招商、駐點招商、親情招商。完善招商引資考核獎懲措施,對重特大項目實行“一事一議”,切實提高招商工作實效。對來南投資者“高看一眼、厚愛三分”,著力建設“重商、親商、安商”的工作機制。扶持外向型企業發展,支持企業參與對外貿易與合作。力爭全年招商引進縣域外資金形成固定資產24億元,同比增長20%。

(六)以抓好城市品質提升為重點,加快推進新型城鎮化

——高起點規劃。完成縣城總體城市設計及特色風貌、綠地系統及生態網絡、黑臭水體整治、海綿城市建設、綜合管廊建設等專項規劃和50個村莊的規劃編制。完成桂花園路和南洲路等重要地段的城市設計。啟動縣城總體規劃新一輪修編,強化規劃引領和控制。

——高標準建設。抓好縣城的提質。突出地面工程。完成桂花園西路和桂花園大橋主橋、濱江路與環村公路連接段道路拓寬等工程建設,推進桂花園東路建設,啟動南洲西路、學府路等道路建設,著力解決城區道路斷頭路問題,形成城區道路循環。完成鴻雁湖公園建設,推進花甲、南洲等安置區和洗馬湖公園建設,啟動赤松亭和濱江風光帶等重點工程建設,打造城市亮點。按照民生需求,繼續推進老城區道路提質改造,小街小巷硬化、綠化、亮化和城市慢行道建設。高度重視地下工程。著力推進洗馬湖與三仙湖水系連通,統籌推進城區下水道維護改造、管線鋪設等工程建設。抓好歷年村民安置問題的進一步理順,分片改造棚戶區,有序經營城市。小城鎮建設要擴大成果。加大茅草街鎮和三仙湖鎮棚改力度,加速中魚口鎮、武圣宮鎮等幾個集鎮街區的開發進度,強力整治麻河口鎮、烏嘴鄉等鄉鎮集鎮環境。全縣完成棚戶區改造5430戶。全年創建4個以上省級“美麗鄉村建設示范村”。

——高效能管理。完成創建國家衛生縣城驗收程序,鞏固提升省級文明城市創建成果。大力開展馬路市場、餐飲油煙等專項整治行動,整頓城區市容秩序,創建1至2條“規范經營示范街”。以停車場、停車位建設為重點,源頭治理縣城交通秩序。實施縣城“雙百雙提”、城鎮“雙清雙改”。推進城市執法體制改革,將市政公用設施運行等行政執法權和城管執法、規劃執法權優化整合,構建統一、協調、高效的“大城管”格局。推動智慧城市建設,建成城市管理數字平臺。

(七)以實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃為契機,深入推進生態文明建設

——堅持綠色發展。推動節能減排,支持新型環保磚廠發展。全面推廣生態農業,做好農業面源污染控制工作,扼制高毒、高殘留農藥、化肥的使用。大力推廣秸稈粉碎還田機械。發展生態養殖,完成適養區畜禽規模養殖場(戶)整治提升工作。嚴禁天然水域投肥投餌養殖,穩步實施池塘養殖環境標準化升級改造。規范建設項目管理,嚴格執行“環評”[40]及“三同時”[41]制度。強化廢棄物的循環利用,發展循環經濟,持續推進“兩型社會”[42]建設。推廣普及環保和綠色消費知識,提高全社會資源節約意識和環保意識。推進今冬明春植樹造林,力爭完成100萬株造林任務。

——著力解決突出環境問題。堅決完成未整改到位的中央及省環保督察反饋問題的整改,加強已整改到位問題的日常防控,防止死灰復燃,重點抓好空氣、水、土壤的污染防治。堅持以河長制為總抓手,全面推行“三長一站”[43]工作模式,加大“一河一檔、一河一策”工作落實力度,統籌水環境治理。積極爭取洞庭湖水環境綜合整治項目,抓好三仙湖良好湖泊保護治理項目實施,推進南茅運河、胡子口啞河綜合治理,將城區雨污分流納入河長制,將魚尾洲電排渠黑臭水體整治納入洗馬湖公園建設規劃,確保水環境得到有效改善。突出抓好秸稈禁燒、揚塵治理等工作,強化重污染天氣應急聯動處置。推進農村環境綜合整治,切實解決蔬菜腌制土壤鹽堿化和垃圾填埋場土壤修復問題,推進固體廢物綜合利用和無害化處置。加大環保執法力度,嚴懲環境違法行為。

——推進生態建設。繼續抓好國家生態文明建設示范縣創建工作。繼續推進“省級重點生態功能區”、南茅運河生態走廊工程等項目建設。加快推進城鄉污水處理及城鄉垃圾處理一體化PPP項目建設,縣城第二污水處理廠、鄉鎮污水處理廠全部投入使用。推進濕地群修復、保護和適度開發。

(八)以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為宗旨,協調推進民生建設

——推進扶貧攻堅。確保年內14個貧困村摘帽、10500個貧困人口脫貧。落實扶貧工作責任,進一步完善建檔立卡系統數據庫。推動產業扶貧,嚴格按照“一戶一法”和“一村一策”,因人因地施策,引導貧困村依托資源優勢發展稻蝦、龜鱉、蔬菜、電商等特色產業,力爭每村培植1—2個主導產業,幫助每個貧困戶培育1—2個增收項目。嚴格落實易地扶貧搬遷、教育助學、金融扶貧、兜底保障、醫療救助等救助幫扶政策,解決好貧困戶實際困難,促進穩定脫貧。加大涉農資金向貧困村傾斜力度,加快公路、農網改造、水利設施、標準化學校等扶貧項目建設。

——強化社會保障。推進“大眾創新、萬眾創業”[44],全年新增城鎮就業5200人以上、農村勞動力轉移就業2200人以上。積極推進五類保險參保擴面,做好農民工、靈活就業人員等重點群體參保宣傳工作,全年新增五類保險征繳基金5.8億元。全面實施機關事業單位工作人員養老保險新制度。完成全縣城市低保及特困供養對象重新清理認定。繼續抓好城鄉低保、農村五保、臨時救助等社會救助體系建設。完成縣光榮院整體搬遷項目工程建設,啟動南洲鎮中心敬老院建設工程,推進全縣敬老院護理區改建。健全社會養老服務體系。做好村務公開欄和農村社區試點建設工作。繼續抓好“五化”[45]民政示范縣創建工作。新建公租房520套、安置房2329套,改造農村危房1500戶。加快推進殘疾人托養服務中心5A級創建工作,提升殘疾人保障服務水平。

——發展社會事業。大力實施教育強縣戰略。深入推進績效改革、落實教師全員培訓計劃,著力打造更加優質專業的教師團隊,全面提升城鄉教育質量。完成花甲湖學校擴容等項目建設,啟動南洲實驗學校教育集團本部擴容,新建三仙湖鎮、烏嘴鄉中心幼兒園,逐步解決城鎮學校“大班額”[46]和鄉村學校“弱而空”[47]問題。推進“健康南縣”[48]建設。加強衛生應急工作,提高結核病等重大疾病防控能力。加強血防綜合防控,實現“急血”[49]零發生。爭取縣人民醫院整體搬遷項目完成裝修工程,縣婦幼保健院計生服務中心遷建項目完成主體工程,啟動鄉鎮衛生院門診大樓提質改造。健全新形勢下計劃生育工作機制,提升計劃生育優質服務水平。發展文化事業。縣文體中心基本完成主場館建設。加強鄉鎮文化站以及公共文化設施建設。開展全民健身運動,力爭承辦1—2項在全國、全省有影響的體育賽事。啟動全國第四次經濟普查和第三次土地調查工作。抓好全國第二次地名普查工作成果轉化。加強精神文明建設。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動,切實抓好檔案、人防、對臺、保密、氣象、民族宗教、新聞出版等工作,充分發揮工會、工商聯、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、老科協、紅十字會等群團組織的橋梁作用,發展老齡事業。

——維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制,杜絕重特大事故發生。深化校園安全管理,強化校車、校園及周邊環境、食品等安全監管。加強市場監管,確保價格穩定。完善應急管理體系,提升應急處置能力。啟動農村防汛預測預警機制建設,推進防災減災工程,努力降低災害損失。繼續抓好民情大走訪,依法及時就地解決群眾合理訴求,推進無信訪問題村(社區)創建和縣級信訪大廳規范化建設。加強社會治理創新,全面建成“綜治中心+網格化+雪亮工程[50]”一體化綜合平臺。開展集中打擊整治突出犯罪斗爭,確保社會大局穩定。規范各類融資行為,加強風險監測預警和處置,堅守不發生系統性和區域性金融風險的底線。

(九)以持續改進工作作風為保障,扎實推進政府自身建設

——深化“放、管、服”改革。繼續落實工商“多證合一”[51]注冊登記改革,大力推行全程電子化和電子營業執照登記管理改革,推進工商注冊便利化。繼續深化行政審批制度改革,調整、取消、暫停一批行政審批事項,力爭一般行政審批和政務服務項目在鄉辦理。創新監管機制和手段,穩步推進國家企業信用信息公示系統(湖南)應用和涉企信息統一歸集公示工作,落實信息歸集“雙告知”[52]“雙隨機”[53]部門聯合懲戒等工作,加強事中事后監管。進一步優化經濟發展環境,所有涉企行政審批及服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之一以內。加快推進縣、鄉、村三級網上政務服務平臺建設,努力方便群眾辦事。

——實施人才強縣戰略。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把縣內外各方面優秀人才集聚到南縣的大發展中來,不拘一格引人才。繼續完善和落實《南縣人才引進激勵辦法(試行)》。瞄準重點企業、重大項目,經常組織小型化、專業化、常態化的招才引智活動。以縣專業技術服務部門為依托,鼓勵專業技術人員到社會一線發揮作用。加強各類專業技術人才的培育,在各行各業開展名師帶徒弟等活動,構建梯隊式人才隊伍。

——堅持依法行政。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,積極接受社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,進一步提高辦理質量。認真落實《縣人民政府“三重一大”事項集體決策制度》,確保民主決策。深入開展“七五”普法,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法,把各項工作納入法治化軌道。加強政務公開和政府門戶網站建設,推動行政權力運行法治化、規范化、透明化。

——推進從嚴治政。提高政治站位。堅決把政治紀律和政治規矩挺在前面。加強廉政建設。嚴格執行廉潔自律準則和黨紀處分條例,自覺遵守中央八項規定,堅決反對“四風”[54]。強化責任擔當。積極構建激勵機制、容錯機制、問責機制,把高標準履職盡責作為基本要求,做到日常工作能盡責,難題面前敢負責,認準了的事,就一抓到底、百折不回!

各位代表,歷史車輪滾滾向前,時代潮流浩浩蕩蕩,百年南縣,更有萬里征程!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,不忘初心,牢記使命,砥礪前行,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,加快建成“洞庭明珠·生態南縣”而努力奮斗!

南縣第十七屆人大第二次會議秘書處 2017年12月

名詞注釋:

[1]?“中國好糧油”行動:“中國好糧油”行動是我國“優質糧食工程”之一,是財政部、國家糧食局為貫徹落實中央一號文件精神,推進糧食行業供給側結構性改革,更好地發揮糧食流通對生產和消費的引導作用,促進糧食種植結構調整,提升糧食品質、滿足消費者需求,促進農民增收、企業增效,在更高水平上保障國家糧食安全的重要舉措。

[2]?G353:即353國道,原S306線,南縣境內起點為南華大橋,終點為南安橋,全長15.2公里。

[3]?S511:即511省道,南縣境內起點為烏嘴鄉牛場村,終點為茅草街鎮全豐村,全長38.7公里。

[4]?S307:即307省道,南縣境內起點為益南高速公路大通湖互通,終點為廠窖鎮思樂村,全長16.2公里。

[5]?G234:即234國道,南縣境內起點為南洲鎮南華大橋橋頭,終點為茅草街鎮長春大橋,全長42.78公里。

[6]?茅草街錨地管理區:為洞庭湖區澧縣、安鄉至茅草街航道建設工程的配套項目,可在水域線200米內停泊船只,并為過往船舶提供加油、維修、避險和檢疫等服務。

[7]?美麗鄉村:是指中國共產黨第十六屆五中全會闡述建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的符合"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"等要求的鄉村。

[8]?“五大專項行動”:2016年3月,根據省人民政府部署,以縣(市、區)政府為主體,用兩年時間在環洞庭湖區各縣市區深入開展溝渠塘壩清淤增蓄專項行動、畜禽養殖污染整治專項行動、河湖圍網養殖清理專項行動、河湖沿岸垃圾清理專項行動、重點工業污染源排查專項行動。

[9]?“省級重點生態功能區”:湖南省為了優化國土資源空間格局、堅定不移地實施主體功能區制度、推進生態文明制度建設所劃定的重點區域。

[10]?“六個一批”:即兜底保障一批、產業發展一批、培訓就業一批、教育助學一批、救助救濟一批、改造搬遷一批。

[11]?“六大建設”:即農村道路、水利、電網、廣電、通信、生態環保等設施建設。

[12]?“兩項補貼”:即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

[13]?“十百千萬”:根據湖南省教育信息化發展重點任務,立足教學、教研和管理創新,確定的一批“工程”示范項目。

[14]?“生態南縣”手機臺:即南縣電視臺的手機客戶端,隸屬于中共南縣縣委宣傳部,于2017年6月28日上線。

[15]?“南縣拍客”平臺:是號召全縣廣大民眾,拍攝有關文明、生態等方面圖片的電視欄目。

[16]?“三重一大”:即重大決策部署、重大人事任免、重要項目安排,大額資金使用。

[17]?“一單四制”:即在充分調研、座談、聽取意見的基礎上,經縣人民政府研究,對重大決策部署、重點工作任務,形成任務清單,實行交辦制、臺帳制、銷號制、通報制管理,問題不解決不放過,任務不落實不銷號。

[18]?“七五”普法:是中宣部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)。

[19]?“兩學一做”:即學黨章黨規、學習近平總書記系列講話,做合格黨員。

[20]?“糾四風,治陋習”:2016年3月湖南省紀委開始在全省開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治工作。此次行動重點整治當前黨員干部隊伍中存在的違規公款吃喝、違規發放津補貼或獎金福利、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送禮品禮金、涉賭涉毒五個方面突出問題。

[21]?“五個益陽”:即建設富饒益陽、創新益陽、開放益陽、綠色益陽、幸福益陽。

[22]?“稻蝦產業百億工程”:2016年中共南縣縣委第二十七次常委會研究通過《關于加快推進稻蝦產業發展的實施意見》(南發〔2016〕14號),提出到2020年,實現年產蝦田優質稻24萬噸,年上市小龍蝦5萬噸以上、蝦田優質稻米18萬噸以上,進一步延伸產業鏈條,力爭全縣稻蝦綜合產值突破100億元。

[23] “四創”:即創建國家生態文明建設示范縣、全國文明城市、國家衛生縣城、國家全域旅游示范區。

[24]?“雙百雙提”:城區建設100個小型游園,100個庭院開放停車。提升城市品質,提升市民素質。

[25]?“雙清雙改”:集鎮地面清潔,立面清爽。農貿市場改造,農村廁所改造。

[26]?水系連通工程:將縣域范圍內的公園、湖泊利用明渠與三仙湖水庫、南茅運河、藕支河東支等外河貫通,讓死水變成活水,目前正著手制定規劃方案。

[27]?“園中園”:即依托經開區園區全面建成克明食品、順祥食品專業園,紡織服裝產業園,電子信息產業園。

[28] “親清關系”:是一種新型政商關系,2016年3月,習近平參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯小組會時所提。所謂“親”,對領導干部而言,就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往,特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下,更要積極作為。對民營企業家而言,是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”,就是領導干部同民營企業家的關系要清白、純潔,不能以權謀私。對民營企業家而言,就是要潔身自好,做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

[29]?土地“三權分置”改革:是指農民土地所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的改革。

[30]?“三品一標”:是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

[31]?“雙節”:即湖南(南縣)國際涂鴉藝術節暨洞庭湖生態旅游美食文化節。

[32]?“雙賽”:即中國新能源汽車拉力賽·環洞庭湖站暨全國廣場舞大賽南縣分站賽。

[33]?農產品質量追溯系統:即把產品唯一碼、產品相關視頻監控、圖片等信息,與企業上下游供應鏈系統整合對接,實現消費者在終端即可進行供應鏈全程回溯。

[34]?S220:即220省道,南縣境內起點為中魚口鄉,終點為大通湖區沙堡洲公路,全長19.20公里。

[35]?S217:即217省道,南縣境內起點為桂花園路,終點為明山頭鎮耕余堂村,全長30公里。

[36]?“四好”:即將農村公路建好、管好、護好、運營好。

[37]?“氣化湖南”工程:即在全省范圍鋪設天然氣管道,推進我省新型城鎮化、“兩型社會”建設。

[38]?PPP:英文詞語Public—Private Partnership的縮寫,是指政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

[39]?“雙創”:以創業創新帶動就業的有效方式,是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量。

[40]?“環評”:是環境影響評價的簡稱,是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。

[41]?“三同時”:即建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

[42]?“兩型社會”:指的是“資源節約型社會、環境友好型社會”。

[43]?“三長一站”:即河長、河道督察長、河道警長、護河志愿者工作站的河長制工作機制。

[44]?“大眾創業、萬眾創新”:最早是李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出來。要在中國土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮,形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。

[45]?“五化”:即人本化、法治化、標準化、信息化、社會化。

[46]?“大班額”:隨著城鎮化進程的加快,流動人口涌入城區,人民群眾對教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出,城區學校每個班的人數劇增,超出額定人數的現象。

[47]?“弱而空”:是指鄉村義務階段教育“弱勢化、空心化”的趨勢。

[48]?“健康南縣”:即以提高人民群眾健康為目標,以解決危害城鄉居民健康的主要問題為重點,以政府為主導,動員全社會參與,切實加強對影響人民健康的重大衛生問題的有效干預,確保實現我縣人民人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標。

[49]?“急血”:即急性血吸蟲病。

[50]?“雪亮工程”:是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

[51]?“多證合一”:即將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案等有關事項和各類證照,進一步整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”。

[52]?“雙告知”:即工商辦理注冊登記后,告知市場主體和相關行政審批部門,及時辦理后置審批事項;市場主體承諾辦理工商登記后,及時到相關部門辦理后置審批許可。

[53]?“雙隨機”:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[54] “四風”:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

  • 責任編輯:秦 俊
  • 審  稿:李 輝
  • 簽  發:姚 偉
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